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中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話(附全文及解讀)
信息來源:管理員 發布日期:2018-12-24

 


2018年對中國經濟來說是不平凡的一年,內有轉型升級壓力,外有貿易戰沖擊。在這個背景下,如何確保經濟增速平穩,民眾就業、收入等重要領域不受影響,都使得中央層面的各種信號備受關注。作為中國規格最高的經濟會議,中央經濟工作會議自1994年以來每年舉行一次,近年來一般固定在每年年尾11月到12月舉行。會議的任務是總結當年的經濟工作成績,分析研判當前國內外經濟情況形勢及問題,同時制定下一年的宏觀經濟發展規劃,確定重大政策(如財政政策、貨幣政策、房地產政策、外匯政策等)基調。

下面,全文轉載新華社播發的2018年度中央經濟工作會議通稿及其中的關鍵信號解讀。




中央經濟工作會議通稿全文

  新華社北京1221日電 中央經濟工作會議1219日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

  習近平在會上發表重要講話,總結2018年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署2019年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署,并作了總結講話。

  會議認為,今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國落實黨的十九大作出的戰略部署,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、扎實工作,宏觀調控目標較好完成,三大攻堅戰開局良好,供給側結構性改革深入推進,改革開放力度加大,穩妥應對中美經貿摩擦,人民生活持續改善,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。

  【解讀】這部分主要是對2018年全年經濟工作成績的一個總結。今年前三季度,中國經濟增速穩定在6.7%,第四季度稍差一些,也能保證全年增速在6.5%以上。與此同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板都有不同程度的推進,雖然年中去杠桿曾經一度加大了部分企業的融資難,但相關政策及時進行了調整。開放力度加大,主要指海南建設自由貿易港、上海自貿區擴圍、首屆進博會舉辦、負面清單縮減、擬推出科創板等政策接連落地。

對于中美經貿,會議的表述是穩妥應對,也就是說,面對不可抗力的外部因素,中國尋求了堅守立場與適當妥協的平衡。從2018年全年來看,中國與美國之間的貿易戰更多停留在心理和輿論層面上,但實際上被加征關稅的商品主要局限在最初雙方出招時的那幾百億美元上,最為重磅的2000億美元商品問題已經在中美G20元首會見上被商定推遲。有人說中國吃虧,但也不能全然這么看,中國對美貿易仍享有巨額順差,能拖三個月相關企業就能抓緊時間調整。

 

  會議指出,一年來,我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識:必須堅持黨中央集中統一領導,發揮掌舵領航作用;必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發展前景;必須精準把握宏觀調控的度,主動預調微調、強化政策協同;必須及時回應社會關切,有針對性主動引導市場預期;必須充分調動各方面積極性,形成全局工作強大合力。

  會議強調,在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。

  【解讀】這段話雖然很短,但卻反映出中央對于當前中國經濟形勢的基本判斷——內部穩中有變、變中有憂,外部復雜嚴峻。這個觀點可以說是實事求是、非常客觀的,因為經濟形勢不好、下行壓力的較大就擺在那里,只有坦然面對問題才能找到出路。

對不太樂觀的形勢,會議進一步指出這屬于既有短期的也有長期的,既有結構性的也有周期性的,這里用了一個更為宏觀的視角。畢竟,就像中美貿易戰這樣,很多問題都是積勞成疾,并非特朗普一個人拍腦袋造成的。過去,美國認為中國太落后,人口多、要素便宜、市場大,開放市場讓中國加入世界經濟對自己有利可圖,但美國后來沒想到中國發展這么快,也別是在高鐵、通信、航天等制造業領域追趕得這么快。當眼前的利益難以抵消對未來的擔憂時,打壓中國甚至要求重新進行貿易談判就成了美國社會的呼聲。

 

  會議指出,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存,這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安,緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,參與全球經濟治理體系變革,變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

  會議強調,明年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟工作至關重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

解讀這次中央經濟工作會議的表述有很多不同以往之處,其中化危為機轉危為安的提法就十分罕見。可以說,高層清醒地意識到目前中國經濟面臨著內部轉型和外部貿易談判的雙重壓力,雖然中國經濟憑借自身的體量和整體發展慣性,依然可以保持比較不錯的增長,但與過去十多年的順風順水相比,也可以做出處于危、機之中的謹慎判斷。會議再次強調了六個,不僅是對前期政治局會議部署的延續,也是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。

 

  會議指出,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務之中。

  【解讀】百姓最為關心的重點,宏觀政策究竟怎么辦?本次會議給出了強烈的新信號:宏觀經濟重在逆周期調節,財政政策不是更加積極而是加力提效,貨幣政策相對于此前變化則不大,只是重申了松緊適度

  由此可見,未來有兩個政策趨勢可以確認:一是中國面臨經濟下行壓力將會采取逆周期調節,重點在于穩住需求端,穩中民眾消費和企業投資的需求,而這其中財政政策將會扮演重要角色。二是貨幣政策表述中沒有出現積極”“寬松等字眼,這意味著貨幣政策依然堅持穩健的總基調,不會成為刺激經濟的主力軍。這顯然是從防風險的角度考慮。但是,如果再考慮到刺激需求會帶來的貨幣需求量增加,未來貨幣政策進行某種程度的被動跟進也將是大概率事件。

此外,有一個新表述十分惹眼,就是強化競爭政策的基礎性地位。實際上,改革開放以來,中國之所以快速發展,關鍵就在于打破干與不干一個樣、干多干少一個樣的大鍋飯制度,激發出勞動者的創造活力。在地方,主要官員們比拼的就是發展經濟的能力。現在,站在改革開放40年的新起點上,正好又適逢發展的壓力期,所以競爭性政策被再次突出強調。

 

  會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫。要鞏固三去一降一補成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  會議指出,今年三大攻堅戰初戰告捷,明年要針對突出問題,打好重點戰役。打好防范化解重大風險攻堅戰,要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰,要一鼓作氣,重點解決好實現兩不愁三保障面臨的突出問題,加大三區三州等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,減少和防止貧困人口返貧,研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。打好污染防治攻堅戰,要堅守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作,加大工作和投入力度,同時要統籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案。

【解讀】供給側改革還是要堅持,這次提出了鞏固、增強、提升、暢通的八字方針。可以發現,未來中國經濟政策在供給側結構性改革上主要是以鞏固為主,短時間內不會采取新的大動作,以避免去產能、去杠桿等超出必要的承受限度,影響經濟增長。也可以說,改革的節奏將會更多考慮發展的速度和穩增長情況。

 

  會議確定,明年要抓好以下重點工作任務。

  一是推動制造業高質量發展。要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國。要穩步推進企業優勝劣汰,加快處置僵尸企業,制定退出實施辦法,促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。要增強制造業技術創新能力,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權保護和運用,形成有效的創新激勵機制。

【解讀】推動制造業發展被放在第一部分,別具深意。因為貿易戰的壓力,本質上是大國之間科技實力的競爭,是現有大國利用現有優勢對新興大國的一種打壓。因此,本次中央經濟工作會議強調抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系,加大中小企業創新支持力度等,最主要的是繼續堅持提振中國自主創新能力。畢竟,誰掌握了科技,誰就掌握了生產力,誰就掌握了發展的主動權和國際談判的話語權。此外,加強知識產權保護,既是美國方面的訴求,也是中國鼓勵創新必須要做的功課。

 

  二是促進形成強大國內市場。我國市場規模位居世界前列,今后潛力更大。要努力滿足最終需求,提升產品質量,加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展,改善消費環境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板,加強自然災害防治能力建設。

【解讀】第二大重點工作與穩增長聯系更加緊密。重要的看點在于中國將加大人工智能、物聯網等新興領域基礎設施建設,同時明確了基礎設施投資的方向:大城際交通、物流、市政基礎設施、農村基礎設施。這意味著,未來財政拉動投資的主要方向將不會是高鐵、高速這種傳統的交通大動脈,而是城際鐵路、物流設施、市政設施等規模更小、分布更廣、數量更多的具體項目領域。不過,總體來看,依然屬于投資擴大內需的范疇,對穩增長特別是對相關企業的需求拉動作用值得期待。

 

  三是扎實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展,切實抓好農業特別是糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,合理調整糧經飼結構,著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,注重解決小農戶生產經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗,鞏固改革成果,繼續深化農村土地制度改革。

【解讀】因為每年經濟工作會議之后通常有中央農村工作會議,所以在此農村的部分論述不是太多。這里主要還是穩定農村生產,為家庭農場、合作社等農業生產主體提供便利。這一方面旨在保護糧食安全,另一方面也是吸引人才回鄉創業、促進城鄉協調發展的長期需要。

 

  四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點,規模經濟效應開始顯現,基礎設施密度和網絡化程度全面提升,創新要素快速集聚,新的主導產業快速發展,要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力,形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展,實施長江生態環境系統性保護修復,努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展,抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作,督促落實20201億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平。

【解讀】相比于中小城市,大城市之所以令年輕人向往,關鍵原因在于制度公平、競爭充分。在經濟下行壓力時期,政策、資源、要素都更加寶貴,因此未來政策向京津冀、長三角、珠三角等發達地區一二線城市傾斜將是大概率事件,以保證有限的資源發揮最大的價值。相比較之下,中西部地區投資可能會相對放緩(扶貧要求下的硬任務除外)。事實上,早前進博會期間宣布了幾條對上海本地的利好政策,就是這種變化的體現。

 

  五是加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。要加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優做大國有資本,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司,積極推進混合所有制改革,加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業發展,營造法治化制度環境,保護民營企業家人身安全和財產安全。要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,發展民營銀行和社區銀行,推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施,強化監管和服務能力。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革,健全地方稅體系,規范政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,強化事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。

  【解讀】這一段內容信息量極大。首先,是再次重申了保護民營企業家干事創業積極性的問題。民營企業吸納了80%的就業,創造了一半以上的稅收。鼓勵民營企業家大膽干,符合改革開放的初心。

  其次,這次會議對資本市場的論述篇幅超過往年,突出了目前股市存在不能滿足經濟發展需要和投資者期待等一系列弊端。同時,會議將資本市場定位為牽一發而動全身,這種論述規格是前所未有的。可以說,中央傳遞的信號非常明確,只有將資本市場建設好、只有將投資者保護好,聚攏人氣、活躍市場,才可能會產生財富效應”“投資效應,讓更多有才華的人去創業,為提升中國經濟競爭力做貢獻。

最后,這次會議通稿提出了兩個凡是:凡是企業能自主調節的就讓企業調節,凡是企業能干的就讓企業干。對企業的重視可見一斑。這個提法在未來很可能成為改革開放新時期的重要新提法,后續重要會議中的論述值得期待。

 

  六是推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識產權,允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。要推動共建一帶一路,發揮企業主體作用,有效管控各類風險。要精心辦好第二屆一帶一路國際合作高峰論壇。要推動構建人類命運共同體,積極參與世貿組織改革,促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會晤共識,推進中美經貿磋商。

【解讀】和農村問題類似,開放由于在出訪、金博會期間有很多專門論述,這次會議篇幅給的也不多。但其中也不乏關鍵信息,比如:要推動開放由商品和要素流動型開放向規則和制度型開放轉變。這是十分重要的一個新信號。這意味著,在貿易保護主義抬頭的背景下,中國還是有很大愿望和誠意,盡最大努力與世界主要經濟體達成一致。過去,每逢遇上貿易摩擦,中方都是采取一次性采購的辦法,化解矛盾,但現在面臨新形勢,中國也準備開始進行規則開放層面的頂層設計。從這個表述來看,中美達成和解的概率相對還是比較大的。

 

  七是加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理體系,努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。要深化社會保障制度改革,在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌,把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。要構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。

  【解讀】在這一部分中,最受人們關注的當屬對房地產政策定調了。因為此前山東菏澤、廣東廣州等地試探性放松此前執行了一年多的房地產調控政策,引發了廣泛關注。雖然這些城市放松的政策尚不具備重大影響,只是一些邊邊角角,但政策的走勢引人關注。

本次會議上,再次強調了房子是用來住的、不是用來炒的定位,表明決策層對房地產市場存在的風險和問題十分清醒。盡管后面還有兩句因城施策、分類調控,但這也只是延續了以往的表述。可以預見的是,限購、限貸等其主要作用的政策不會全面放開,中國不會再走房地產提振經濟的老路。這部分論述放到了民生內容,也體現了房住不炒依然將立足于回應廣大民眾的居住訴求。

 

  會議強調,我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,經濟長期向好的態勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向,確保經濟運行在合理區間。要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施就業優先政策,推動更大規模減稅、更明顯降費,有效緩解企業融資難融資貴問題。要著力優化營商環境,深入推進放管服改革,促進新動能加快發展壯大。要落實創新驅動發展戰略,全面提升創新能力和效率,提高大眾創業萬眾創新水平。要瞄準全面建成小康社會硬任務,推進脫貧攻堅和鄉村振興。要持續釋放內需潛力,推動區域協調發展。要深化財稅金融、國資國企等重點領域改革,堅決破除民營企業發展障礙,增強發展內生動力。要推進更高水平對外開放,著力穩外貿、穩外資。要協同推動經濟發展和環境保護,加強污染防治和生態建設。要突出保基本兜底線,更好保障和改善民生。

  會議要求,做好經濟工作,必須加強黨中央集中統一領導,提高黨領導經濟工作能力和水平,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖,堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,激勵干部擔當作為,鼓勵創造性貫徹落實,加強學習和調查研究,在學習和實踐中找思路、想辦法,營造良好輿論環境。

  會議號召,全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,上下同心,迎難而上,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

  中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人,中央和國家機關有關部門主要負責人,中央管理的部分企業和金融機構負責人,軍隊有關負責人參加會議。

 



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